殡葬是人生大事，与每个人、每个家庭息息相关。今年，安庆市委、市政府将“公益性公墓建设”列为十件民生实事之一，更好的满足人民群众的基本殡葬需求。当前我市公墓建设存在哪些问题亟待解决？如何保障公益性公墓可持续发展？今后公益性公墓将如何建设？对此，记者进行了走访。

现状：公益性公墓环境较差，经营性公墓价格超预期

2014年，我市推进殡葬改革，火化率由过去的13%提升到100%。截至目前，全市建有经营性公墓10个，县级城市公益性公墓3个，乡镇公益性公墓98个，村级公益性安葬点688个，市县投入财政资金4.6283亿元。在建城市公益性公墓6个，乡镇公益性公墓20个，取得阶段性成果。

但殡葬改革的“后半篇文章”没有及时跟上，特别是公益性公墓布局不合理、建设标准不高、设施不完善、管理不到位等问题较为突出。“去年8—9月份，市民政局对全市公益性公墓运营情况进行调研，当时发现不少已经建成的乡镇公益性公墓环境比较差，缺乏配套设施，布局不是很合理，离老百姓住的地方远，老百姓不愿意去，导致墓地使用率不高。”市民政局儿童福利和社会事务科负责人马晓雷介绍说。

而经营性公墓的价格又超出大多数群众的心理预期。以安庆市莲花山陵园为例，该陵园公墓价格从4万起步，最高收费18万，另外墓碑刻字小字10元/个、大字15元/个，安葬费1200元，一次性收取20年管理费约6千元。“我们陵园价格大概分为3种，坐山面水的区域4至8万，靠近主峰的安静角落是7万多，最高峰附近的区域12万元起步，高一层加5千元。”安庆市莲花山陵园销售部经理张俅告诉记者。

“相对于安庆的收入标准，公墓的价格还是比较高的，大多数普通家庭对此都有一定的压力。”市民李转表示。

群众有需求，加强公益性公墓建设刻不容缓。

探索：国有平台投资建设，保证公益属性

目前我市公益性公墓建设主要依靠地方财政投入，负担过重。以占地10亩的乡镇公益性公墓为例，建设2500个墓穴需投入300多万元，仅仅依靠财政财力难以承担。

如何让公益性公墓可持续发展？潜山市做了有益尝试。

潜山市积极探索公墓建设新思路，坚持“管办分离、政企分离”，推进殡葬领域改革，以城区公益性公墓建设为试点，走出了国有平台公司投资建设的新路径，推动公益性公墓建设持续良性运转。

位于潜山市梅城镇潘铺村花园冲的花园山文化陵园，占地约220亩，其中公益性公墓占地100亩，由潜山市潜润资产运营公司负责项目融资、建设及运营工作。

“我们陵园是2021年2月开工，投资1亿元，分期建设。一期所有绿化、景观全部成型，一个园区按照3到5年的需求开发，未开发部分用草皮覆盖，先建公园、再建陵园，改变传统公墓阴森的感觉。目前陵园公益性墓区已完成首批30亩的复绿及植被种植，满足安葬条件。”潜山市资产运营公司负责人张萍萍介绍说。

“公益性公墓有卧碑跟生态循环节地葬，后期还有壁葬、花坛葬、树葬。其中免费生态节地葬是不保留骨灰的，花坛葬是900元一穴，卧碑葬单穴1900元、双穴3100元，立碑单穴2200元、双穴3600元。”张萍萍表示。

方案：构建多元供给格局，满足多样化需求

3月29日，市政府办公室印发《进一步推进公益性公墓建设管理实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，我市将按照“政府主导、合理布局、国资运作、公益属性、规范管理”的思路，构建以公益性公墓为主体、经营性公墓为补充、节地生态葬为导向的多元供给格局，不断满足人民群众多样化的殡葬基本服务需求。

我市还将统筹规划、科学布局公益性公墓，精准测算殡葬设施建设数量（骨灰安置总量=公墓服务区域常住人口数量×6‰×20×50%），并进行创新试点，确保公益性公墓可持续发展，城乡公益性公墓不以营利为目的，保证其公益属性，根据实际情况选择政府投融资公司或国有控股的经济实体，承担公益性公墓、骨灰堂、生态纪念林的建设及运营管理，确保“有钱办事，有人管事，可持续发展”。

同时公益性公墓建设坚持节约用地，严格建设标准，确保“单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米，墓碑高度不得超过地面0.6米”；实行土葬改革区的区域内，遗体葬的单人墓位占地不得超过4平方米，双人合葬墓位占地不得超过6平方米；公墓内有格位立体存放设施，并建有花葬、草坪葬、树葬等生态葬区域。规范服务管理，严格执行明码标价，并及时主动公开服务收费项目、收费范围、收费标准、减免政策、服务流程等信息，接受社会监督。

据了解，目前各地正在进行公益性公墓整体规划，位于怀宁县月山镇的安庆生态陵园正在加快施工，其中公益性公墓200亩，争取年底前建成1000个墓穴。

“我希望公益性公墓价格在1万元以内，位置离城区近一些，交通便利，最好有公交车直达，方便清明祭祀。”市民李转对我市公益性公墓建设充满期待。

全媒体记者 雷琳琳